9月4日，全国市场监管工作座谈会在京召开，市场监管总局党组书记、局长张工出席会议并讲话。
这是张工履新24天后参加的首个全国市场监管工作座谈会。
按照总局成立以来的惯例，每年年中举办的工作座谈会主要是总结上半年工作，部署下半年重点任务，值得一提的是，本次会议不仅提及了下一步的改革举措，来自十个省市的市场监管部门也在交流发言中透露了各地市监工作的创新做法和最新改革进展。
研究提出“十四五”市场监管工作重大改革举措
本次会议中，张工强调，要强化大局观念、全局意识和战略思维，加强对市场监管工作的战略谋划，研究提出“十四五”市场监管工作的整体思路、重点任务和重大改革举措。要更加注重大市场、大质量，用系统化思维推动市场监管各项工作，按照协同高效的要求，加强事中事后监管，推进线上线下一体化监管，探索创新信用监管、智慧监管模式，不断完善新型监管机制。
针对下一步扎实做好“六稳”、“六保”工作任务，张工划出了5个重点：
一是持续推进营商环境优化，突出抓好“一网通办”“两张清单”“4个工作日”“5项许可下放”四项工作，抓好“小个专”党建工作，扶持个体工商户发展。
二是坚决守住安全底线，加强大型批发市场产品溯源和检测体系建设，推动加强冷链监管的基础设施建设。
三是加大网络平台经济监管，准确把握平台经济各种交易模式和行为特点，坚持包容审慎态度，营造促进平台经济健康发展的制度环境。
四是在疫情大考中不断提升市场监管能力，密切跟踪疫情防控和经济形势变化，细化工作方案、推进监管创新。
五是深入推进“长江禁捕 打非断链”专项行动，严厉打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为，斩断市场销售产业链。
十省市市监部门交流最新改革进展
本次座谈会上，来自北京、黑龙江、上海、浙江、山东、湖北、湖南、重庆、四川、甘肃等十省市的市场监管部门进行了交流发言，市监沙龙也就同仁们普遍关注的市监重点工作做法和最新改革进展进行了梳理汇总。
北京：率先实施电商风险数据“全共享”
今年以来，北京市市场监管局统筹推进疫情防控和经济社会发展，先后出台支持复工复产19条举措、加大个体工商户扶持力度13条举措和做好外资企业服务工作等纾困惠企政策，全力支持复工复产、创新创业。
在全国首推市场主体登记告知承诺制改革，截至目前，已通过告知承诺方式即时办理登记33.6万件，占全部办理量的93%，企业办事效率显著提升。
在全国率先开展电子商务领域跨平台联防联控试点，实施电商风险数据“全共享”，20余家电商平台共享高风险商户信息5700余条，实现“一处清退、处处关店”。
黑龙江：出台全国首个校园食品安全管理地方性法规
今年以来，黑龙江省市场监管系统牵头推动个体工商户复工复业，复业率达87.91%，吸纳就业270.55万人。企业年报率为95.55%，稳居全国前三名。有机产品认证证书稳居全国第一。
哈尔滨市出台全国首个校园食品安全管理地方性法规。省局制定《食品生产经营风险分级管理工作规范》等22个规范性文件，形成了权责明晰、内容完备、衔接顺畅的工作制度体系，构建食品安全监管长效机制。
聚焦婴配粉和“米袋子”“菜篮子”，实施精准监管，解决食品安全监管重点问题，实行“一库四联”工作监管机制和监督抽检、风险监测、跟踪抽检、专项抽检、评价性抽检“五个结合”，核查处置任务多项考核指标排在全国前列。
上海：在全国率先完成“四个一”市监综合执法改革
今年以来，上海市市场监管局率先开展“证照分离”改革试点，相关经验在全国复制推广。联合多部门解决企业“注销难”问题，注销企业时间缩短1/3以上。积极推进食品经营、酒类批发零售等改革，开展电梯定期检验方式和“按需维保”改革试点。建设全国首个区域化“产业计量云”平台，推动商用航空发动机等国家标准创新基地建设。
在全国率先完成“一支队伍、一个程序、一套文书、一个系统”的市场监管综合执法改革。加大假冒伪劣、侵犯知识产权等领域执法力度。上海查办的3个案件获选全国反不正当竞争执法暨“百日行动”十佳典型案件。
出台首份跨部门市场轻微违法违规经营行为免罚清单，全面推进落实细化行政执法“三项制度”。完成全国首部标准化地方立法《上海市标准化条例》，推进《上海市反不正当竞争条例》修订，推动《上海市知识产权保护条例》列入2020年立法计划正式项目。
浙江：硬核推动综合执法改革 基层所执法人员占比达61.5%
浙江省市场监管局突出乡镇（街道）食安办规范化建设，出台全国首个基层食安办分级分类管理地方标准，制定网格员“五责清单”，启动对所有1377个基层食安办星级评定。全面梳理省内食品安全应用，统一接入规范，加快全周期管控、全链条贯通、全过程防控、全社会共治、全方位应用。已归集数据1.2亿条，食品生产经营单位全部“入库管”。
浙江省市场监管局受命牵头10个部门组建冷链食品“物防”工作专班，迅速构建正向的精密智控体系和逆向的精准追溯体系。全省10283家冷链食品相关企业全部入库，进口冷链食品全面覆盖。
深化综合执法体制改革，硬核推动综合执法的“浙江实践”，按照“细查、严管、重罚、实改”原则，对食品安全违法行为实施最严厉处罚。“一支队伍管执法”的举措被推广至其他执法领域。推动力量下沉，基层所执法人员占比达61.5%，食品案件就地快查，基层办案量超80%。
山东：“一业一证”改革实现186个市县功能区全覆盖
今年以来，山东省市场监管局突出“快、准、严”，履职尽责勇担当，面对全省医用防护物资全线告急的严峻形势，采取提前介入、容缺受理、并联检验等措施，将无菌防护服和口罩检验从2个月压至7天，非无菌检验从1个月压至2天零8小时。
在全国省级层面推进“一业一证”改革率先突破，提前3个月超额完成改革攻坚任务，并实现全省186个市、县及功能区全覆盖，首批20个行业办事环节、申请材料、审批时间分别压减71%、80%、78%，截至8月底已发放行业综合许可证7135张。
建立落实“四个最严”制度体系。制定实施食品药品执法办案12条措施，对违法行为实行顶格处罚、处罚到人、行刑衔接、应曝尽曝。今年以来，查处食品药品案件1.42万件、罚没款1.35亿元，同比分别增长26.4%、55.3%。8月份食品、药品案件顶格处罚率分别达到98.9%、97.7%，公开曝光率均达到100%。积极推进社会共治，省委已决定将食品安全纳入巡视，并在食安委基础上成立食药安委，推动党政同责落实。
湖北：面对三场“大考” 写出漂亮“答卷”
今年以来，湖北省市场监管系统面对抗疫、重振、抗洪三场大考，积极强化网络交易市场监管和消费者权益保护，疫情防控期间，全省市场价格基本稳定，为夺取抗疫决定性胜利发挥重要作用，顺应疫情常态化防控网络消费需求旺盛新趋势，推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上商场”建设，加强网络交易常态化监管。
联合28个部门，针对消费者最不满意的食品药品安全、假冒伪劣商品等难点痛点问题，在15个重点行业推进“放心消费在湖北”活动，实施“靶向式”治理。今年以来处理12315消费者诉求52.42万件，为消费者挽回经济损失8000余万元。
深化产品和服务质量提升行动，实施26个省级示范项目，为中小企业提供个性化质量技术服务，实施对标达标提质、计量服务中小企业行等专项行动。
湖南：发力智慧监管 推动社会共治
湖南省市场监管局在全国率先开发建设了集智慧政务、智慧服务、智慧监管、智慧维权于一体的智慧市场监管信息化体系。运用先进的微服务技术架构，整合注册登记、信用监管等23个核心业务系统，初步实现政务服务一体化、监管执法协同化、综合业务数字化、基础建设集约化。
目前湖南省市场监管大数据中心归集54个厅局和市县政府监管部门重点数据9124.21万条，形成了统一的市场监管“数据湖”，以省法人信息大平台为支撑，现已集成监管数据7166.7万条，为智慧监管提供了数据支撑。
在全国率先建成全业务流程的无纸全程电子化登记业务系统，打通证照办理的“最后一公里”，行政审批业务实现“应上尽上、一网通办”，跨部门事项实现“一窗受理、并行办理”。开发的全国首个广告智慧监管系统，能够对全省所有户外电子广告大屏实行24小时自动监测。
重庆：全国市监系统唯一实行垂直分级并行管理
重庆市市场监管系统发挥综合监管优势，在全国唯一实行垂直、分级并行管理体制，对市场化程度较高的主城都市区22个区局（包括1个经开区局）实行垂直管理，其余17个区县局实行分级管理。
统筹注册许可职能，设立市局直属行政机构注册和许可局，具体承担市场主体登记注册、营业执照核发和相对集中许可权等工作，实现“一个窗口办审批”。
深化综合执法改革，成立市市场监管综合行政执法总队，整合药品安全、知识产权等职能，设立9个专业化支队；区县局成立执法支队，实现“一支队伍管执法”。
四川：已成立 90个县级市监管综合执法机构
四川省市场监管局深化综合执法改革，积极探索契合实际的新体制新机制。坚持“一支队伍管执法”。目前，省各地市监系统正在抓紧推动综合执法改革，全省已有15个市（州）局组建成立了专门的执法稽查机构，2个市局已获编委批复正在筹建；县一级已成立市场监管综合执法机构90个，其中44个实行“局队合一”。
坚持“全口径”和“四分离”相结合。省局层面由综合执法稽查局“全口径”统一执法办案，各相关处（室）负责相应业务工作监管，按照线索管理、执法稽查、案件审核、罚没处置“四分离”工作机制运行。坚持日常指导和专项统筹“两手硬”。一方面，在日常执法中，注重属地为主、放手放权，让地方因地制宜开展相关执法工作。另一方面，充分发挥省局综合执法稽查局牵头作用，省局综合执法稽查局主要聚焦答疑解惑、以案释法，以及少数大要案查处，半年来共立案调查大要案32件、结案15件、罚没758.5万元。
今年“春雷行动”期间，四川省共立案查处案件3.9万件、案值4.2亿元、罚没2.6亿元，为历年来之最。
甘肃：首家联合司法部门出台市监免罚清单
机构改革以来，甘肃省市场监管局把法治建设作为推进市场监管治理体系和治理能力现代化的重要抓手，全面依法行政，强化市场监管，为服务经济发展营造了良好市场环境。
深化改革创新，在推进依法行政上立新规。坚持法治与改革相统一、相衔接，注重建章立制，确保“管常管长”。在全国市场监管系统率先制定出台了《甘肃省市场监督管理行政处罚文书格式范本（2019版）》《甘肃省市场监管系统法制员管理规定》，实现了全省系统执法监督标准的规范统一。该《文书格式范本》被市场监管总局向全国市场监管系统推荐；率先印发《关于在非诉执行工作中加强协作配合的暂行办法》，有效解决了市场监管部门执法案件执行难的问题。
首家联合省司法厅出台《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2020版）》，推行包容审慎监管和柔性执法机制取得实质性进展。特别是疫情防控关键时期，及时出台《关于“防疫情保稳定促发展”28条措施》《关于依法从重从快办理疫情防控期间市场监督管理违法案件的指导意见》，为疫情防控期和经济社会发展提供了保障。
