5月11日,平原县与山东省土地发展集团开展合作的全域乡村振兴桃园·张官店示范项目在平原桃园小镇奠基,将加快推动项目区土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向社区集中步伐。
在桃园示范区,平原县与省土地发展集团规划建设生态宜居桃园小镇,计划未来5年让整个办事处的3万多农民集中居住到新型社区；随着13个村的整体拆迁,2万亩土地成方连片,龙头企业山东鲁望集团将在这片“一望无垠”的土地上,对接党支部领创办的土地股份合作社,发展优质高效农业园区,打造“土地集约经营、产城深度融合、种养加循环、农工商齐发展”的示范基地。而张官店村示范区与之不同,历史上其作为地方行政中心长达1500多年,西依相家河水库,东临三级沉砂池,村内坑塘遍布。该项目依托自然环境和人文底蕴,重塑汉唐风格,规划建设周围4个村2000多人居住的“义”文化古村落,形成具有全省推广意义的乡村振兴“鲁西北样板”。
平原县委书记王洪霞说,实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。国家既有顶层设计,就需探索实现路径。在打造乡村振兴齐鲁样板中,必须干在实处走在前列,担当作为探索“平原路径”。概而言之,这条路子就是以党建引领,推进土地、人口、产业“三个集中”,实现“新六产”大融合,以产业振兴为支撑,整体联动,协同推进“五个振兴”。
让包袱变财富 让土地生金银
思想是行动的先导。伴随着全省新一轮思想解放的大潮,平原的决策者在学习也在思考,如何深入贯彻实施乡村振兴战略,如何牢牢把握全力打造乡村振兴齐鲁样板重大战略机遇。
“实施乡村振兴战略是一项系统工程,积极推进的同时不能盲目跟风,既要把握中央和省委、市委部署精神实质,也要对标学习先进地区经验,更要立足平原县本乡本土实际,及时总结推广基层干部群众的创新探索,一步一个脚印扎实推进,努力走出一条紧扣上级精神、符合群众利益、尊重市场规律、具有平原特色的乡村振兴道路,达到党的十九大提出的20字乡村振兴战略总目标要求。”王洪霞认为。
问题是时代的声音。平原县深入调研后发现,制约平原县农业农村经济发展的瓶颈,集中表现在农业经营主体小而散,农业现代装备能力弱,农民整体素质偏低,农产品生产监管难,农业龙头企业和品牌带动能力差,农业基础设施投入少,农民收入持续低水平徘徊,农村集体经济薄弱。平原县地处鲁西北平原,区位有优势但不突出,产业有基础但不雄厚,而作为全国粮食生产先进县,最大的资源是耕地资源,现有878个村、104万亩耕地,而恰恰是最大资源限制了农业的进一步发展。重要原因就在于一家一户分散经营模式。循着问题出发,经过酝酿讨论,他们决定眼光向内改革,在土地规模化经营上做文章,让包袱变为财富,让土地生出金银。
从党支部领创办
土地股份合作社开始
平原县委副书记孙丰勇认为,抓住土地适度规模经营这个关键,就能以点带面活全局。然而不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了,必须坚持底线思维,把各种困难和问题进行充分的估计和预防。为此,经过充分酝酿,平原决定以基层党支部领创办土地股份合作社进而加快土地规模流转为突破口,综合施策,打出系列组合拳,进一步解放土地,解放农村生产力。
作为全国100个农村集体产权制度改革试点县之一,近两年来平原县尊重基层首创并加以规范提升,筛选了前曹镇郑庄村等9个村庄进行试点,由村党支部领创办土地股份合作社,将家庭分散经营的土地集中起来,由合作社统一管理、经营,村民和集体都按股分红。试点村入股村民不需要从事任何田间劳作,仅土地分红一项,每亩年收入便可达1300元以上,比不入社村民多收入150多元,村均集体增收近3万元。除了“郑庄模式”,他们又逐步总结推广了以王杲铺镇为典型的“党支部领创办合作社+专业合作社+产业联盟”模式,以桃园街道为典型的“党支部领创办合作社+龙头企业、科研院所+一体化农事服务平台”模式。试点成功后,目前平原县共在236个村庄成立土地股份合作社,流转土地16万亩。
为降低土地规模经营风险,从县级层面平原县成立了“四个中心”:一是工作推进中心,设在县委组织部,主要负责保障方向、牵头抓总、统筹推进,为全县党支部领创办工作把脉定向；二是农技服务中心,设在县农业农村局,主要负责新技术新品种推广、龙头企业培植及对接、合作社运营等；三是惠农政策整合中心,设在县农办,主要负责惠农政策整合；四是为农服务中心,设在县供销社,主要负责农资供应、粮食收储、农机作业等。
叫响“平原有良田百万”资源品牌
平原县委副书记、县长袁志勇表示,把发展土地规模经营与夯实基层党建,党支部领创办土地股份合作社结合起来,这只是一个开始,还要把发展土地规模经营与对接龙头企业、发展农业“新六产”结合起来,与推进新型城镇化、农民市民化结合起来。
其实大面积流转的土地是优质稀缺资源,是招商引资、招才引智的“金字招牌”,平原县委、县政府跳出农业抓农业,坚持三产融合发展,大力推进现代农业园区、农业科创园、农产品加工产业园区,致力发展“新六产”。该县出台农业“双招双引”优惠政策,成立专职招商队伍,面向全国叫响“平原有良田百万”的资源品牌,加大力度引进、对接农业产业化龙头企业。2018年11月19日举办了“携手‘强企名校’开发共建百万亩绿色农业生产基地研讨洽谈会”,146个企业、合作社组建的“平原现代农业产业联盟”揭牌成立。目前,平原县与中粮、中垦、鲁望、登海种业等央企强企均建立了密切合作关系,与中国农业大学合作建立了“科技小院”项目,与青岛农业大学合作建立“两院一基地”,与省科技厅共建了“农科驿站”。
桃园街道22个村庄的耕地通过土地股份合作社以土地入股的形式,集中流转给山东鲁望集团种植糯玉米、黑小麦等,将着力发展种养一体、资源循环利用的绿色生态农业。计划再用3—5年的时间,通过“党支部领创办+各类规模经营主体”的模式,全街道8万亩耕地,全部实施规模化经营。在街道驻地规划建设大型田园社区,全街道54个村庄人口全部向驻地社区集聚。抓住被列为全省农村宅基地“三权分置”试点县机遇,与省土地发展集团合作,充分利用政策,将村庄拆迁复耕腾出的土地指标入市交易,取得资金全部用于示范区项目建设。届时桃园街道将打造成一个集商业、文旅于一体的特色小镇,实现聚人气聚商气聚财气,进而引导一部分农民实现就地城镇化,离土不离乡、农民变市民。
王洪霞说,抓农业要有定力,促振兴要靠合力,以“三个集中”协同推进“五个振兴”,平原将携手更多的强企名校,以开放促开发,以共建促共赢,深耕乡村振兴“试验田”,打造平原地区乡村振兴制高点,探索可复制、可推广的乡村振兴模式。
